Yahoo奇摩新聞 軍公教年金改革吵什麼？反年改立院攻防內容懶人包
總統蔡英文2016年執政後，著手推動軍公教年改，經過藍綠兩黨2017年、2018年多次抗爭、表決後終於三讀通過，年金破產危機一度趨緩。今年國民黨晉升國會最大黨，藍委賴士葆領銜提案要求停砍軍公教年金，立院朝野各黨再度上演政治攻防，Yahoo奇摩新聞帶您了解何謂年金制度？反年改對軍公教影響為何？審查階段到哪？專家學者如何看退休俸制度，是否可能破產？
軍公教年金改革過去改了什麼？
2016年，總統府成立年金改革委員會，由副總統陳建仁任召集人，年改修法方向為：逐年調降18%優惠存款與年金所得替代率；延長平均薪資採計期間與請領年齡，並逐步調高保費或提撥費率，但也規定政府必須依物價指數定期檢討退休俸。為避免退撫基金破產，草案也規定政府必須定期挹注財源，改善基金投資報酬率。
在朝野數次抗爭、表決之下，立院終在2017年6月間三讀通過《公務人員退休資遣撫卹法》、《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》，同年8月9日經總統蔡英文公布，蔡政府稱年改至少可讓退撫制度再維持一個世代，達成30年財務穩健。
相較公教年改，政府考量軍人服役特殊性，將軍人年改分開處理，2018年6月三讀通過《陸海空軍軍官士官條例》，規定軍人年金樓地板為3萬8990元，服役滿20年的退休俸起支俸率為55%，年增率2%，而18％優存分10年緩降。
軍公教年金改革 國民黨「反年改」要改什麼？通過對軍公教有何影響？
回顧2020、2024過去兩次總統大選，無論是國民黨總統參選人韓國瑜或侯友宜，都曾喊出重返執政後要幫軍公教討回退休金，直到今年藍營晉升國會最大黨，才由藍委賴士葆領銜提出11項修法，訴求為「取消所得替代率每年調降限制」、「當CPI成長率達3%調整月退」、「每2年檢討退撫基金」，被民進黨團視為「反年改修法」。
根據現行條文，公、教年改「所得替代率」最高75%、最低 45%，且自2020年1月1日起，連續10年每年減少1.5%，直到所得替代率變為最高60%、最低30%。藍營提案，因近年物價飛漲，應停止調降所得替代率，要求公教退休金不再逐年減少。
至於軍人年改，現行條文規定軍官、士官退休俸必須等到物價指數漲到5％才可調整，或每4年檢討一次，但國民黨團認為近年物價指數上升速度快速，未能反映退役國軍需求，提案要求物價指數成長達3%，就應給予調整，且將退撫金檢討從4年縮短為2年。
所得替代率是什麼？
所得替代率（replacement rate）是作為退休計畫或退休方案的主要測量方法，例如，某A全年之每月退休所得為 45,000 元，而其退休前之最後薪資所得為 100,000 元，那麼，該人之退休所得替代率即為 45％。
依照不同年資，所得替代率上限也有所不同，可藉此計算出公教退休金的「天花板」。
例如，一位年資30年並選在2024年退休的公務員，法定所得替代率為60％，假設其退休時的薪資為70,000元，退休金天花板為本俸兩倍乘以所得替代率，也就是70,000 x 2 x 60％，讀出結果為84,000元。
國民黨「反年改」 民進黨、民眾黨怎麼看？
民進黨團總召柯建銘質疑，藍白仗著國會多數，開著失速列車讓國家衝下懸崖。民進黨團幹事長吳思瑤則說，年改事關大是大非、世代正義，是超越黨派的議題，民眾黨可以不支持民進黨，但應站在正義的一方挺年輕人。
台灣民眾黨總召黃國昌表示，民眾黨團堅定推動年金改革，並主張政府撥補公教退輔基金的財務缺額、軍公教待遇審議委員會納入基層代表，且調薪機制透明化，未來黨團也會提出黨團版本的年改法案。
民進黨反年改出招「復議」 復議案是什麼？出現什麼爭議？
今年4月12日，民進黨團不同意再度年改，因此在立院院會提出3項復議案，來否決國民黨團提案。所謂「復議案」，是立委對於法律、預算案決議有異議時，可依法在原案表決後、下次院會散會前提出動議，藉此推翻原來的表決結果。
回顧當天院會上演的表決大戰，藍綠各自祭出甲級動員，但票數一度平手，最後是在韓國瑜、江啟臣兩位正副院長投下為國民黨團投下關鍵一票後，才讓綠營復議失敗，由賴士葆領銜提出的年改草案，繼續交付委員會審查。不過，民眾黨團8位立委當天全數未投票。
未料，事後卻爆出藍委盧縣一明明出訪中國大陸，院會卻出現表決紀錄的「被投票」風波，引發民進黨團不滿。對此，韓國瑜在4月16日的院會中解釋，因議事人員誤認並發放表決卡，導致投票與事實不符，將擇期處理復議案。
反年改目前進度到哪裡？通過後會怎樣？
4月19日，立法院再次召開院會處理民進黨團復議案，最後國民黨團票票入軌，包含副院長江啟臣在內有54票對49票，其中還包含不小心投下反對的民進黨立委吳秉叡，讓藍委們狂酸「謝謝」。最後民進黨團復議案被否決，藍營年改法案交付委員會審查，進入實質審查程序，待委員會完成初審後，將送到院會進行二讀、三讀程序。
針對藍委提出二度年改，銓敘部22日指出，年改節省的經費挹注後，根據上一次精算結果，退撫基金到2051年用罄，去年實施公教退撫新制後，提前到2046年；若提前停止所得替代率下降，恐再提早4年破產。
年改不年改？民間、專家看法大不同
當年負責年金改革方案的行政院政務委員林萬億指出，國民黨方案將讓整體退休公教所得替代率偏高，退撫基金可能提前5年崩盤，最終又是要政府撥補預算挹注，只是將基金財務不足的問題，推給下一世代承擔，來源仍是人民的納稅錢。
律師江一豪透過《聯合報》發表評論，若軍公教年改是為維持基金穩健運作，為何攸關千萬勞工的勞保，卻在民進黨完全執政8年間文風不動？建議立法院成立跨黨派「公共年金改革委員會」，摒棄民粹式語言與主張，納入專家學者聚焦政策規畫，打造可永續發展的公共年金制度，共同承擔改革責任，大家一起下水取代互相扯後腿。
相對藍營提出停砍退休俸的二度年改，公教軍警消聯合總會更推出民團版的修法說帖，內容除了立即停止逐年緩降措施、恢復現職人員調薪與退休人員退休給付同步調整，甚至包括返還遭砍的退休金。
參考資料：
